全面推进水利改革加快解决水问题 ——专访甘肃省水利厅厅长魏宝君       如何牢牢把握中央以及甘肃省委关于水利改革的决策部署，全面推进水利改革创新，从而加快解决甘肃水问题，推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，与全国同步全面建成小康社会提供坚强的水利保障？本报记者近日专访了甘肃省水利厅党组书记、厅长魏宝君。       记者：针对甘肃水利建设与发展的现状，全面推进水利改革创新有哪些重要意义？       魏宝君：立足于同全国一道全面建成小康社会这一大局，为转型跨越、扶贫攻坚和富民兴陇提供坚强的水利保障，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠全面深化水利改革，建立完善的制度保障体系。改革开放以来，甘肃水利建设取得了巨大成就，但受传统水利观念影响，在整个经济体制改革中，甘肃水利改革调整的层面多，具体的改革举措少，水利改革步伐极其缓慢。我们必须坚持走建设发展与改革推进“双轮驱动”的水利发展道路，把全面深化水利改革作为当前和今后一个时期推动水利发展的中心任务，坚定不移推动水利改革，树立在资源配置中市场发挥决定性作用的现代水利新理念，推动甘肃水利事业持续健康发展。       记者：站在新的“改革窗口期”，甘肃水利改革的思路和突破口是什么？       魏宝君：改革牵一发而动全身，必须正确认识、深入领会水利工作的特殊性，把握和处理好水资源开发与可持续利用的关系；支撑经济发展与履行社会责任的关系；经济利益与公共利益的关系；局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系；市场与政府、全省与地方的关系。我们认为全面深化水利改革的基本路径，就是要加快水利重要领域和关键环节的改革攻坚，在制约水利发展的根本性、长期性问题上着力推进水权、水价、工程管理和水利投融资等方面的改革。以水权制度奠基础，以水价改革增动力，以水管改革促激力，以投融资添活力，同步协调推进。       记者：您认为水资源管理改革的着力点在哪里？       魏宝君：我认为，核心的关键就是深入推进水权改革。水权改革是在确定开发权的基础上，明确水利工程的供水权，落实用水户的使用权。一是开展河湖水域确权登记，强化区域用水总量控制和重要江河水量分配，形成归属清晰、权责明确、监管有效的国家水权制度。二是通过核定水利工程可供水量，立足总量控制和定额管理，细化明确不同行业和具体用水户的使用权。三是培育建立水权交易市场，探索建立完善的水权转换和交易制度，通过水权与水价互动改革，发挥市场配置资源的作用。       记者：关于颇受关注的水价改革，甘肃将有何举措？       魏宝君：甘肃将重点推进农业水价综合改革，按照总量控制、定额管理的原则，农业定额内用水价格平稳增长，超定额用水累进加价。新建工程水价按成本一次性核准，分步落实到位。水价在达到成本水价前，落实水价补贴和工程管理公益补贴。高扬程提水灌区落实水价电价联动机制。农村供水工程按成本核定水价，并确定基础用水定额，推行阶梯水价。今后全省新建水利工程要更加重视项目经济效益分析、成本核算分析，提前研究探索建立水价形成体系。       记者：面对水利工程建设投资受制这一瓶颈，甘肃将有何新打算？       魏宝君：我们将以做大做强甘肃省水务投资有限责任公司为主要目标和突破口，带动水利投融资改革。积极吸引同行业资本、非公有资本参股水投公司，实行股权多元化，发展混合所有制经济，政企分开、政资分开，使水投公司进一步增强承担全省骨干水利工程建设管理任务的能力。同时，通过不同所有制与各种资本要素的有机结合，盘活水利存量资产，放大国有资本功能。深入论证做好水利项目经济效应评估，开展投融资工作，通过银行贷款、社会融资等方式拓宽水利投融资渠道。       记者：请问甘肃如何破解水利工程重建轻管这一难题？      魏宝君：水管单位是公益性单位。要推进水管单位去行政化，逐步推行企业化管理，转变传统的管理方式。借助信息化建设和自动化手段，推行“扁平化”管理，改变传统的管水、配水模式，实现由粗放式灌溉管理向精细化灌溉管理的转变。要将水权制度建设和优化供水结构与水管单位的改革结合起来，引入其他行业资本和社会资本参与工程的续建配套和节水改造，用水权置换资金，实现工程良性运行。特别是在农村水利改革方面，要加快水利工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程长期安全稳定有效发挥效益。（中国水利报记者 汪栋）       来源：中国水利报2014年1月17日一版