北京网站建设电子政务公开资料搜集及网站建设方案选择
同志们：
    根据市电子政务公开实施方案的要求，今天到会的每个单位都要在市政府网站建设子网站（网页），此对襄樊的电子政务发展将起着巨大的推动作用，同时也给各单位增加了一项全新的工作任务。政务公开与电子政务结合是一种非常好的公开方式，其成本低、速度快、范围大、易于更新。互联网在全球发展非常快，汉语已成为互联网上第二大网站。电子政务公开又是一项全新的工作，各地都没有现成的经验可以照搬，特别电子政务建设，中央尚未出台统一的技术标准，在这种情况下，建设各部门的网站技术难度更大，为此，进行技术培训和交流非常必要，我们应积极进行电子政务公开的探索和尝试。
    我市的电子政务公开工作，市政府网站在两年前就开始探索了。为此我们专门向市纪委打了报告，开设的政务公开栏目，把一部分政府文件，重要的政务信息搬上了互联网，最大限度地方便了网民查询，得到了各级领导及社会各界的重视与肯定。今天在这里我们愿与大家一起将我们这几年探索的点滴体会和大家在一起进行技术交流，把市政府网站建设中碰到的问题向大家作一汇报。以上李秘书长已讲了我市电子政务公开的具体的要求，过一会北京来的电子政务专家教授还要从宏观方面，给大家做彩精的报告，我只就网站建设中应注意的问题讲几点体会和想法。
    一、建设网站的设备要求及方案选择
    相对此次电子政务公开工作任务来说，各单位只要能联入互联网，有一台586以上的电脑就具备了开展工作的条件。有些单位若实在没有电脑，不能上网，可以委托电脑公司开展电子政务公开。总之，此项工作对电脑设备的要求不是太高。电脑硬件不是我们实施电子政务公开的障碍，关键在于提高认识，各单位可以根据各自的情况决定上网形式。
    对于建设一个比较规范的网站来说，有三种方式可供选择：第一种是拥有独立机房，设置有访问服务器，有联入互联网络线路（光纤或专线）。世界各地的网民通过互联网直接访问本单位机房中的服务器。这种方式优点是：数据更新方便。缺点是投资太大，至少需要20万元以上，且运行费用高。第二种方式是，有访问服务器交网络运营商托管，远程维护，不建高标准机房，无需后备电源投入。此种方式优点：投入少，管理方便。缺点是：服务器出现故障后维护麻烦。（市政府网站开通运行三年多来，采用此种方式，效果较好）。第三种方式是，租用服务器网络空间，无需专线接入互联网及购买服务器设施，只需租用一些网络运管商的网络空间，即可实现上网。此既可整块硬盘租用也可分割租用。可大大降低投入，一个单位租用30M网络空间，每月费用100元左右。此种方案，优点较多；费用省、远程自主更新，口令管理，维护使用方便。此次实施电子政务公开的绝大多数单位都可采用这种方式。市政府网站本月中旬设备更新到位后也完全可以满足大家的需要。
市政府网站，现有2台服务器，由于市委、市政府领导的重视，将马上增加到6台服务器，届时各种网络功能都能实现，网络的容量也足够各单位申请使用，各单位可不在商业网站租用空间。
关于全市统一平台问题，中央办公厅、国务院办公室“关于我国信息化建设的指导意见”的17号文件有要求，各地、各部门的政府网站要“统一平台，资源共享”，建设成地方门户网站，方便市民上网查询。据了解，市政府正在下决心统一我市的平台，把各单位在因特网的网站统一到市政府网站平台上，避免重复建设，投资浪费。目前襄樊部门网站确实应当这样管了，不能你建在广东、他建在福建；你建在商业网站，他建在娱乐网站。让老百姓到那里去查找政务信息？襄樊的政府部门网站必须进行统一整合。不能重复其它城市走过的弯路。
综合以上各方面的情况。我们认为：各单位建设网站以第三方案为最佳。即租用网络空间。
    二、网站建设的前期策划及栏目设置
网站。一个网站建成什么样子，实现什么功能，建设什么栏目，非常重要，这些在网站建设前必须搞好策划。现在不少网站经常在改版，一个人一个板式。其实好的网站改版较少，风格也是相对固定的。比如：首都之窗、新浪等。网站的策划要综合考虑单位性质和行业特点，进行板块的划分及色调的选择，不强求一个面孔，也不要搞成五花八门。
    主页。网站的首页也叫网站主页。主页一般能充分显示网站的主要内容及风格，所以主页一定要设计好，规划好。首先根据各单位要公开的发布的信息情况勾画一个框图，拟定出要设置的栏目。划分几个版块，色调如何搭配等都应在框图体现出来。我们认为，一般性网站，栏目不要设置太多，6—8个为宜，因为它不象门户网站那样涉及到方方面面。这次实施电子政务公开的各单位网站，要按照市政府办（2003）1号文件的具体要求设置相应的栏目，下面我们还要专门讲到。
    网页。制作网站的软件工具很多，新技术应用发展也比较快，因此，出现了各种格式的网页。从网站及网页的制作的扩展性来划分可分为自由网页和标准网页。自由网页就是可以自由设置栏目，调整版式的网页，将来的拓展性比较好，比较适合有一定技术力量的单位使用。我们主张各单位建设这样网站或网页。
    第二种是标准网页。标准网页是格式比较固定，风格也相对稳定的网页。标准网页是由电脑软件开发人员提前设定了程序，制作了模板，固定了格式，使用单位按照这个格式把应该加载上去的信息加进去，就成为标准网页了。市政府网站为了满足这次政务公开的需要已开发了一个模板，供各单位选择使用。这种标准网页简单、易学，能满足完成紧急任务的需要。预计这次电子政务公开的一部分单位会使用这种方式。但我们认为，这种方式随着网站的发展，信息量的增大，难以满足发展的需要，最终还要转到以上所讲的自由网页上来，所以要谨慎使用。据我们所知，不少地方的政府部门用这种方式生成网页后现在都在改版。这方面的弯路我们不能重走。
    三、网站资料的搜集
    （一）按照市政府办（2003）1号文件的要求，这次实施电子政务公开的单位，应主要设置以下网站栏目，以满足政务公开的需要。
机构职责：单位名称、职能简介、内设科室，工作职责、办公地址、联系电话、传真号码、邮政编码。
    ②政务公开：领导班子成员姓名、职务、分工，廉政规章制度、执法公示、重要公告。
    ③办事指南：审批事项、工作程序、承诺时间，收费（罚没）项目及标准法规依据。
    ④政策法规：国家、省、市有关本部门工作的重要法规文件，本部门制定的需要向社会公开的文件规定。
    ⑤工作动态：本部门近期应向社会公开的工作动态、政策信息。
    ⑥投诉反馈：设定电子信箱接受群众投诉、咨询并回复。
    （二）此外，还可增加设置其它栏目，搜集以下内容：
    ①调研论文：本单位发表的重要论文，有价值的适宜公开调研文章，工作经验总结等。
    ②应用数据库：如文件、人才、社保等适宜公开的业务数据库资料。（市35中）
    ③网上审批：开发相应软件，受理网上申办，公布审批结果。
    ④关于我们（单位概况）：办公区、生活区照片及所处位置乘车线路；单位奖牌、奖杯图片等。
（三）在网站资料搜集中应注意以下几点：
   ①以本单位，本部门的信息为主。有些网站为了显示内容丰富，在网上到处下资料，搞信息搬家，结果花了很大的劲，做成信息大杂烩，一点特色都没有，吃力不讨好。
   ②以现行资料为主。有些网站把历史文件、废止的文件都上了网，没有什么意义。网上要发布刚刚出台，正在执行的文件。不要成为历史资料库。
    ③以政务公开、政务信息为主。不要什么都搞，偏离建网初衷，做成一个娱乐性网站。更不要整天忙于做国内外新闻。其实网民看新闻会选择“新华网”。在这方面你费再大劲也比不过“新浪”、“网易”。
    ④在搜集文字资料的同时，注意搜集图片，力争做到网上图文并茂。网页最大特点是发布图片简单，容量大，成本低，要充分利用这个优点。
    ⑤严格执行保密规定。内部文件，动态性材料，尽量不上网或少上网。
    四、各单位要承担起自己网站的网上信息更新任务
    市政府网站随着上网单位的增多，信息更新、网站维护的工作量越来越大，市政府网站现有的工作人员已无法承担100多个单位大量的更新信息任务，迫切需要把不少单位网站由现行的以市政府网站更新为主，过渡到各单位自己更新。这样既能提高上网信息的质量，又能加快上网时效。市政府网站任务是给各上网单位划分网络空间，分配上传口令，提供技术服务。这种自主更新维护的方式也是各单位的要求，如市交通局、审计局、林业局都用得比较好。这次培训就是要达到这个目的，使各部门网站信息更新全部转变成自我更新，专人负责。今后市政府网站集中精力，办好门户网站，原则上不再为各单位更新网上信息。
    五、网站备案程序及电子公告板的报批
    网站按照国家互联网管理规定分为备案性网站和商业经营性网络。市政府部门网站，为公众服务的非盈利性网站为备案网站，需报湖北省邮电管理局审查，并经培训合格后的准予备案，报批时间为60天。备案后发给备案号，并要求制作在网站显著位置。市政府网站于二○○二年元月在省备案。在这里需要特别说明的是我们提倡各单位使用市政府网站二级域名，无需备案，但需与市政府网站签订加强网站管理的协议。独立设置域名的网站应向省备案。
    经营性网络有广告经营资格，但报批手续较为复杂。由于今天在座的多数单位不涉及到，这里不具体介绍。
    网站电子公告板（BBS）是严格管理的，网民可以在电子公告板上，在国家法律许可的范围内自由发表言论。但这方面一般网站管理得非常严格，大都采用“先审后发”的办法。市政府网站是我省第一个在政府网站批准开通电子公告板的，也采取先审先发的办法。襄樊论坛BBS目前比较热闹，网民们在上面发表了不少真知灼见，有兴趣上去浏览一下。我们建议，各个单位不要轻易开设电子公告栏，因为公安、保密部门经常在网上检查。管理难度特别大。
    六、如何处理网页美观及制作新技术与网络速度的关系
    信息技术发展很快，网络制作软件层出不穷。如访问计数，网上投票、网上投诉、访问日志、后台管理等功能的增加。网页动画技术，动态网页技术等都能使网页五彩缤纷。但我们认为网页制作不是纯粹的玩技术，而是要给网民实用的信息，方便民众工作与生活。特别是政府部门网站要体现这种特色。此外有不少新技术用在网页上是要牺牲网络速度的。不能把网页做的太大，超过200K，就会使人难以接受。所以、我们认为：美观应服从实用，动画要兼顾速度。
    七、如何设置交互式栏目及自动加载信息软件
    交互式栏目有助于增强互动，提高访问量，但这些栏目的开设必须符合电子公告板的管理规定。交互式栏目不宜太多，管理上难度也比较大，建议稳步推进。特别是象“投诉答复”这样的栏目开设后，必须有专人经常维护，做到有问必答。
    随着上网信息量的增大，各个网站手工加载更新信息非常不便，为此，市政府网站专门开发了信息自动加载的软件，已在网上使用了一年多的时间，反映较好。各单位网站建设中建议使用这个软件，提前预设置此项功能，为以后网站的发展留下扩充的空间。
    八、应用数据库建设应当适当先行
现在我市不少单位都有能在互联网上运行的业务数据库，比如人才、就业、医疗、养老、住房公积金等，这些数据库将是政府网站下一步向市民开放的重要内容。目前上海、北京已经做了并能在网上实时查询。我省的黄石与老百姓关系密切的数据库也上了网。这些数据库是最受市民欢迎的。今后各单位还会有更多的数据库要建设、要上网。数据库建设费时费事，建议各单位尽早着手，适当先行。此外数据库建设一定要统一技术标准，按照市政府网站开发的技术规范进行开发。防止互不兼容，难以对接问题的出现。
九、上网查阅今天讲座的全部内容。各单位上报技术人员名单在市政府网站，以便联系。
    同志们：以上这些是我们在建设市政府网站中的一点体会，不对的地方，请指正。借此机会，我们真诚的向多年关心支持市政府网站的领导及同行们表示衷心的感谢！今后，我们保证将继续为各单位建设网站提供最大的便利和良好的服务。