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江苏宿迁副市长发问：卖面皮为啥也要政府发证
文章来源：guoziqing 更新时间：2014-06-16 08:41 点击: 次
江苏宿迁副市长发问：卖面皮为啥也要政府发证
2014年06月16日06:30 中国青年报 评论中大奖（2,186人参与） 收藏本文
卖面皮也要政府培训发证？
官员呼吁对资格资质去行政化进行顶层设计
本报记者 潘圆
“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的出现反映出创业者哪些无奈？”在6月15日举行的第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，这也是他们在行政体制改革中遇到的困惑与无奈。pc板
沈海斌说，在原劳动和社会保障部颁布的专项职业能力考核规范名录中，《陕西面皮制作专项职业能力考核规范》赫然在册。只有经过考试，拿到《陕西面皮专项职业能力证书》后，才具有卖陕西面皮的资格。“连陕西面皮从业能力也需要政府认证，政府是不是管得太多了？”
无独有偶。如果几个木工想联合办一家二级资质的木工作业分包企业，按照目前流程，企业注册资本金、购买要求的木工机具，加上满足技工等级要求的考试培训费用、考试误工费、交通费等，最低也要12.7万元，相当于一个高级木工两年多的工资。
而即使几个木工全部符合条件要求，且一次性通过考试，也需要1年才能拿到相应资历证明(每年只组织1次考试)，再加上部门审核时间，总计最低需要1年零25天。
正因为创业成本太高，资质难得，“挂证族”应运而生。所谓“挂证族”，就是通过“出租”个人职业资格证，获取证书挂靠费用。沈海斌就发现，由于办一个二级资质木工作业分包公司的时间周期太长，一些人退而求其次，找有相关资格证书的人挂靠在公司名下，解决资格资质门槛问题。北京诚胜永信金融服务有限公司
通常一个证书每年的挂靠费用为数万元，高的甚至十几万元，而成立一个公司需要证书的数量多在5个以上，这对创业者来说，这是一笔不小的成本。沈海斌说，“创业者的无奈是一面镜子，照出了‘政府之手’在管控微观方面的滞后与扭曲。”
更令人担忧的是上述例子并非个案。目前，我国共有90个工种实行就业准入制度、38个专项职业能力考核项目，从车钳刨铣磨到西安肉夹馍，相关从业者都必须通过培训、考试获取职业资格证书，才可就业上岗；14大项、100多种子类行业几乎全都需要相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项数不胜数。
以宿迁来看，沈海斌他们对全市资格资质类项目进行了系统梳理，发现仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及到43个部门、61家行业组织。“很多资格资质认证制度都是上世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节，弊端丛生。”北京混凝土地面起砂处理剂
政府在资格资质类事项认证中扮演了主角，设置了诸多行政壁垒和管控事项，束缚了社会主体的活力。
沈海斌说：“打个比方，一个人长期戴着手铐脚镣让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事。这时最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。”
为此，宿迁启动了资格资质去行政化改革，除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离，放给社会组织和市场主体，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的全面社会化。即便是政府保留的资格资质事项，也以市场化为导向，通过政府购买服务的方式，推进相应资格资质的培训和考试。
据沈海斌介绍，目前，宿迁市内资格资质项目相关培训100%下放给社会培训机构，他们还与世界知名考试鉴定机构ATA合作，委托其承办约300项资格资质类事项理论考试鉴定任务。“但也遇到一些自身难以解决的问题，主要是现行政府认证的资格资质事项中，有70%以上属于省级以上的权力，基层很难突破；国家职业标准已经15年没有修改修订，职业标准与生产生活实际脱钩，很难适应形势发展要求等。”
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